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    執法重心“一升一降” 環保垂改如何打到實處

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    【摘要】:
    強硬的環境監管,不僅沒有松動的可能,而且還將迎來“底盤性”變革,這其中就包括環保垂改。11月20日,生態環境部印發《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》,在明確環保垂改落地時間表的同時,也再次表明對“條”“塊”關系的重新界定,落實責任是垂改的主線。  環保垂改再次摁下“加速鍵”。日前,生態環境部發布《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的

      強硬的環境監管,不僅沒有松動的可能,而且還將迎來“底盤性”變革,這其中就包括環保垂改。11月20日,生態環境部印發《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》,在明確環保垂改落地時間表的同時,也再次表明對“條”“塊”關系的重新界定,落實責任是垂改的主線。

      環保垂改再次摁下“加速鍵”。日前,生態環境部發布《關于統籌推進省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革工作的通知》要求,于2019年3月前全面完成省級環保垂改實施工作。

      作為地方環保體制的一項根本性改革,環保垂改可謂牽一發而動全身。這不僅僅是隸屬關系的調整,更涉及環境監測、監察、執法等基礎制度的重構,是對環境保護管理體制的一次底盤性改革。不同于一般制度改革,環保垂改既動了體制,又動了機構和人員,并涉及到環保執法、監察、監測、許可等制度重構。垂管之后,機構隸屬關系發生調整,地方政府層級間事權、政府相關工作部門間職能、環保系統內部職責運行關系也隨之相應變動。

      《通知》提出,“重點調整生態環境部門及監測監察執法等機構的‘橫向’職責和相應機構人員編制,加快推動環保垂改實施方案落實落地。”具體來看,縣級環保局將直接調整為市級環保局的派出分局,由市級環保局直接管理,人、財物及領導班子成員均由市級環保局直管。實現省級環保部門主要對市縣生態環境質量檢測考核和環保履責的監督檢查,市縣兩級環保部門要進一步聚焦屬地環境執法,縣級主要看落實。

      簡單來說,就是環境監察與環境監測職能上收到省級。與之相配套的是,市、縣兩級環保部門現有的環境監察職能將由省級環保部門統一行使,通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。省級層面將對市縣的環保履責情況進行“督政”,而市縣的監察將轉變為以執法為主,主要是“督企”。如此,環保垂改便可一舉補齊構建新型環保監察體系、督促市縣及相關部門嚴格落實環保責任、著力解決“上熱下冷”這三大短板。

      通過垂管改革,將構建“地方黨委政府掛帥,環保部門統一監管,相關部門各司其職”的大格局。今后,環境執法重心將下沉于基層市、縣,市縣兩級環保部門的環境監察職能將上升,由省級環保部門統一行使。這樣很大程度上就可以保證監測數據的權威、真實,逐步構建起以環境質量為核心的管理模式。這也有利于監督檢查跨縣區環境問題,市縣兩級環保機構精簡的人員編制也將重點充實一線環境執法力量。

      至于人、財、物如何做到有效配置,無疑將會是改革的難點。為此《通知》提出,“進一步明確改革方向,把握改革重點,將環保垂改與地方機構改革、綜合執法改革‘三位一體’統籌推進,確保通過垂改破解‘4個突出問題’。”即構建大生態環保格局、建立省級“督政”體系、理順監測體系及加強執法體系建設。同時,市縣兩級環保部門的環境監察職能將上收,由省級環保部門統一行使,省環保廳(局)通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。

      但事實上,早在兩年前,《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》對外公布,意味著環保垂改全面啟動。這也是頂層設計首次提出制定并落實環保責任清單。按照原環保部彼時確定的時間表,這項“垂管”需要在2—3年內完成改革任務,也就是到2020年全國省以下環保部門按照新制度高效運行。業界指出,環保垂改無疑將改變一些地方環保部門“既當運動員又當裁判員”的弊病,希望從根本上提高環境監測水平。

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